推進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展 保障城鄉(xiāng)居民采暖

     7月26日市政府頒布的《關(guān)于加快集中供熱事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》、《咸陽市集中供熱管理辦法》和《咸陽市民用建筑供熱計量管理暫行辦法》提出：采取多元化集資、多種形式供熱、多種成分參與以加快供熱事業(yè)發(fā)展；新建項目先確定供熱方案，再辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)以加強(qiáng)供熱市場管理；逐步實(shí)行分戶計量、按量收費(fèi)，以期節(jié)能降耗，保護(hù)資源。

本報上期對我市集中供熱的一個《通知》和兩個《辦法》進(jìn)行了解讀，許多熱心讀者致電詢問集中供熱過程中的具體事宜，就此，記者對市集中供熱和燃?xì)夤芾磙k公室主任李作有進(jìn)行了專訪。

     答：我市集中供熱事業(yè)已經(jīng)走過了25年的發(fā)展歷程。近年來，市委、市政府高度重視集中供熱事業(yè)發(fā)展，堅持將城市集中供熱作為重要的發(fā)展工程、民生工程、環(huán)境工程，為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民生活水平，提升城市品位，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，供熱管理中一些深層次的問題也日益凸顯，2004年頒發(fā)的《咸陽市城市集中供熱管理暫行辦法》已不能再適應(yīng)供熱行業(yè)管理和事業(yè)發(fā)展的需要。一個《通知》和兩個《辦法》的出臺，是市政府在供熱行業(yè)供需矛盾異常尖銳的情況下做出的英明決策，付諸實(shí)施后，不僅為我市城鄉(xiāng)居民冬季采暖提供了法律的保障，也將為我市供熱事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件。

在解決熱價倒掛問題上提出“加快建立集中供熱動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極解決供熱企業(yè)政策性虧損的問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立供熱成本平衡補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)供熱企業(yè)良性發(fā)展。”

     答：為了適應(yīng)集中供熱業(yè)務(wù)向縣（市）延伸的形勢需要，這次修訂將原來的《咸陽市城市集中供熱管理暫行辦法》更改為《咸陽市集中供熱管理辦法》，首先是將管理范圍由原來的僅限于市區(qū)擴(kuò)大為全市行政區(qū)；其次，這次將《辦法》明確為一個長期適用的規(guī)范性文件，更具法律效力?！掇k法》還明確了“市集中供熱和燃?xì)夤芾磙k公室是全市集中供熱工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心城市規(guī)劃范圍內(nèi)供熱、用熱的具體管理和對各縣市供熱用熱的行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各縣（市）人民政府及其供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的供熱、用熱管理工作”。

    答：針對供熱設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況和許多用戶供熱站參數(shù)與供熱單位管網(wǎng)蒸汽參數(shù)不匹配的情況，《辦法》規(guī)定：申請加入集中供熱的，建設(shè)單位或房屋所有權(quán)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)（供熱分成部分）用于集中供熱熱源和主管網(wǎng)輸配設(shè)施的建設(shè)，由供熱單位負(fù)責(zé)。支管網(wǎng)和熱力站由建設(shè)單位出資，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照建設(shè)主管部門和集中供熱管理機(jī)構(gòu)審定的施工圖及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，供熱單位按照集中供熱管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)全程參與監(jiān)督。

     鑒于《咸陽市集中供熱管理辦法》從2012年9月1日開始實(shí)施，凡2012年8月31日以前已經(jīng)辦理規(guī)劃許可證而未確定供熱方案的建設(shè)單位，應(yīng)于2012年12月31日前在集中供熱管理機(jī)構(gòu)申請確定供熱方案。

     答：《辦法》按照建設(shè)部的要求實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度，采取招標(biāo)的辦法確定供熱單位。競標(biāo)者中標(biāo)且沒有異議的，經(jīng)市、各縣（市）人民政府批準(zhǔn)，與同級集中供熱管理機(jī)構(gòu)簽訂特許經(jīng)營合同，獲得特許經(jīng)營權(quán)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位在履行工商、稅務(wù)注冊登記手續(xù)后，方可從事集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。已經(jīng)從事供熱經(jīng)營的供熱單位，無論所有制形式和采取何種供熱方式，都應(yīng)在2012年9月底以前向集中供熱管理機(jī)構(gòu)提出經(jīng)營申請，經(jīng)審核合格后，雙方簽訂合同，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時限的特許經(jīng)營權(quán)。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照集中供熱管理機(jī)構(gòu)確定的時限和范圍向用戶供熱，并自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。供熱單位需要擴(kuò)大供熱范圍，應(yīng)到集中供熱管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

為減少供用熱糾紛，《辦法》還明確了住宅用戶采暖室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)是“供熱期內(nèi)，在室外溫度不低于-5攝氏度的情況下，居民用熱戶安裝供熱設(shè)施的臥室、起居室（廳）溫度應(yīng)當(dāng)不低于16攝氏度，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)”。

在規(guī)范服務(wù)方面，《辦法》要求供熱運(yùn)行期間，供熱單位應(yīng)按照供用熱合同正常、連續(xù)、穩(wěn)定、保質(zhì)、安全供熱，實(shí)行24小時不間斷服務(wù)，加強(qiáng)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題或者接到投訴，應(yīng)及時處理，不得拖延，不得擅自停熱。

     答：《辦法》對采暖用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)歸納為以下幾個方面：一是與供熱單位簽訂供熱采暖合同，對供熱單位的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；二是對戶內(nèi)自用采暖設(shè)施負(fù)責(zé)維修、管理；三是配合供熱單位進(jìn)行設(shè)施巡檢、查表、收費(fèi)等作業(yè)；四是用戶自建的熱力站必須嚴(yán)格執(zhí)行用熱計劃，服從供熱單位調(diào)度，以確保下游用戶的需求；五是按時、足額交納采暖費(fèi)用。

     答：為維護(hù)公共利益和安全，保障供熱設(shè)施的正常運(yùn)行，《辦法》規(guī)定了采暖用戶的禁止性行為，主要有：擅自改動室內(nèi)采暖設(shè)施，加大管網(wǎng)管徑、增加用熱管線或散熱器；遮擋散熱器影響供熱效果；安裝放水閥、循環(huán)泵；擅自調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理；改變用熱性質(zhì)及運(yùn)行方式。

     答：首先，按照權(quán)利、義務(wù)對等的基本法則，用戶在維護(hù)權(quán)益的同時也要履行自身的義務(wù)，采暖用戶要學(xué)習(xí)好《辦法》，完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會《辦法》，清晰自己享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。